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“十四五”都会排水防涝系统建设行动妄想

为深入贯彻习近平总书记关于防汛救灾事情的主要指示指挥精神，，落实《国务院办公厅关于增强都会内涝治理的实验意见》（国办发〔2021〕11 号）使命要求，，进一步增强都会排水防涝系统建设，，推动都会内涝治理，，制订本行动妄想。。。

一、、、周全排查都会防洪排涝设施薄弱环节

（一）都会排水防涝设施。。。排查排涝通道、、、泵站、、、排水管网等排水防涝工程系统保存的过流能力“卡脖子”问题，，雨水排口保存的外水淹没、、、顶托倒灌等问题，，雨污水管网混错接、、、排水防涝设施缺失、、、破损和功效失效等问题，，河流排涝与管渠排水能力衔接匹配等情形；剖析历史上严重影响生爆发涯秩序的积水点及其整治情形；按排水分区评估都会排水防涝设施可应对降雨量的现状。。。（住房和城乡建设部牵头指导，，都会人民政府认真落实。。。以下均需都会人民政府落实，，不再逐一列出）

（二）都会防洪工程设施。。。排查都会防洪堤、、、海堤、、、护岸、、、闸坝等防洪（潮）设施达标情形及隐患，，剖析都会主要行洪河盛行洪能力，，研判山洪、、、风暴潮等灾难风险。。。（水利部）

（三）都会自然调蓄空间。。。排查违法违规占用河湖、、、水库、、、山塘、、、蓄滞洪空间和排涝通道等问题；剖析河湖、、、沟塘等自然水系萎缩、、、被侵占情形，，植被、、、绿地等生态空间自然调蓄渗透功效损失情形，，对其举行生态修复、、、功效完善的可行性等。。。（住房和城乡建设部牵头，，水利部加入）

（四）都会排水防涝应急治理能力。。。摸清都会排水防涝应急抢险能力、、、步队建设和物资储备情形，，研判应急预案科学性与可操作性，，排查都会供水供气等生命线工程防汛清静隐患，，排查车库、、、修建小区地下空间、、、种种下穿通道、、、地铁、、、变配电站、、、通讯基站、、、医院、、、学�！！�、、、养老院等重点区域或薄弱地区防汛清静隐患及应急抢险装备物资布设情形。。。增强应急资源治理平台推广应用。。。（住房和城乡建设部、、、应急治理部牵头，，交通运输部等加入）

二、、、系统建设都会排水防涝工程系统

（五）排水管网和泵站建设工程。。。针对易造成积水内涝问题和混错接的雨污水管网，，汛前应增强排水管网的清疏养护。。。榨取封堵雨水排口，，已经封堵的，，应抓紧实验清污分流，，并在统筹思量污染防治需要的基础上逐步恢复（住房和城乡建设部）。。。对排水管网排口低于河盛行洪水位、、、保存倒灌风险的地区，，接纳设置闸门等防倒灌步伐。。。严酷限制人为壅高内河水位行为。。。对保存自排不畅、、、抽排能力缺乏的地区，，加速刷新或增设泵站，，提高强排能力（住房和城乡建设部、、、水利部按职责分工认真）。。。提升立交桥区、、、下穿隧道、、、地铁收支口及场站等区域及周边排涝能力，，确保抽排能力匹配、、、功效完好，，镌汰周边雨水汇入。。。（住房和城乡建设部牵头，，交通运输部加入）

（六）排涝通道工程。。。评估都会水系蓄水排水能力，，优化都会排涝通道及排水管网结构。。。完善都会河流、、、湖塘、、、排洪沟、、、蹊径边沟等排涝通道，，整治排涝通道瓶颈段。。。强化涉铁路部分和地方的协调，，增强与铁路交汇的排水管网、、、排涝通道工程建设妄想、、、施工和治理的衔接；勉励由都会排水主管部分实验统一运行维护，，同步思量铁路场站线路等设施的排水防涝需求，，确保与都会排水防涝设施系统衔接匹配。。。（住房和城乡建设部、、、交通运输部、、、中国国家铁路集团有限公司按职责分工认真，，国家铁路局加入）

（七）雨水源头减排工程。。。将海绵都会建设理念落实到都会妄想建设治理全历程，，优先思量把有限的雨水留下来，，接纳“渗、、、滞、、、蓄、、、净、、、用、、、排”等步伐削减雨水源头径流，，推进海绵型修建与小区、、、蹊径与广场、、、公园与绿地建设。。。在都会更新、、、老旧小区刷新等事情中，，将解决栖身社区积水内涝问题作为主要内容。。。（住房和城乡建设部牵头，，国家生长刷新委、、、财务部加入）

（八）都会积水点专项整治工程。。。按期排查内涝积水点，，实时更新积水点清单，，区分轻重缓急、、、影响水平，，分类予以消除。。。系统谋划，，制订“一点一策”方案，，明确治理使命、、、完成时限、、、责任单位和责任人，，落实详细工程建设使命，，推进系统化治理；暂时难以完成整治的，，汛期应接纳暂时步伐，，镌汰积水影响，，阻止泛起职员伤亡事故和重大工业损失。。。（住房和城乡建设部）

三、、、加速构建都会防洪和排涝统筹系统

（九）实验防洪提升工程。。。驻足流域全局统策划划，，依据流域区域防洪妄想和都会防洪妄想，，加速推进河流堤防、、、护岸等都会防洪工程建设。。。优化堤防工程断面设计和结构型式，，因地制宜实验堤防建设与河流整治工程，，确保能够有用防御响应洪水灾难。。。凭证河流河势、、、岸坡地质条件等因素，，科学妄想建设河流护岸工程，，合理选取护岸工程结构型式，，有用控制河岸坍塌。。。（水利部）

（十）强化内涝风险研判。。。连系天气转变配景下局地暴雨时空漫衍转变特征剖析，，实时修订都会暴雨强度公式和都会防洪排涝有关妄想，，充分思量洪涝风险，，体例都会内涝风险图。。。都会新区建设要增强选址论证，，合理结构都会功效，，严酷落实排水防涝设施、、、调蓄空间、、、雨水径流和竖向管控要求。。。（住房和城乡建设部、、、水利部、、、中国气象局按职责分工认真）

（十一）实验都会雨洪调蓄使用工程。。。有条件的都会逐步恢复因历史原因封盖、、、填埋的自然排水沟、、、河流等，，扩展都会及周边自然调蓄空间。。。充分使用都会蓄滞洪空间和雨洪调蓄工程，，提高雨水自然积贮、、、就地消纳比例。。。凭证整体蓄排能力提升的要求、、、低洼点位积水整治的现实需要，，因地制宜、、、集散连系建设雨水调蓄设施，，施展削峰错峰作用。。。缺水地区应加大雨水网络和使用。。。（住房和城乡建设部牵头，，水利部加入）

（十二）增强都会竖向设计。。。关于现状低洼片区，，通过构建“高水高排、、、低水低排”的排涝通道，，优化调解排水分区，，合理妄想排涝泵站等设施，，综合接纳内蓄外排的方式，，提升蓄排能力；关于新建地块，，合理确定竖向高程，，阻止无序开发造成局部低洼，，形成新的积水点。。。严酷落实流域区域防洪要求，，都会排水管网妄想建设要充分思量与都会内外河湖之间水位标高和过流能力的衔接，，确保防洪清静和排涝顺畅。。。（住房和城乡建设部牵头，，水利部加入）

（十三）实验洪涝“联排联调”。。。健全流域联防联控机制，，推进信息化建设，，增强跨省、、、跨市、、、都会内的信息共享、、、协同相助。。。统筹防洪阵势和都会清静，，依法依规有序实验都会排涝、、、河流预降水位，，掌握好预降水位时机，，阻止“洪涝叠加”或形成“人造洪峰”。。。（住房和城乡建设部、、、水利部按职责分工认真）

四、、、着力完善都会内涝应急处理系统

（十四）实验应急处理能力提升工程。。。建设都会洪涝风险剖析评估机制，，提升暴雨洪涝预告预警能力，，完善重大气象灾难应急联念头制，，实时修订完善都会洪涝灾难综合应急预案以及地铁、、、下穿式立交桥（隧道）、、、施工深基坑、、、地下空间、、、供水供气生命线工程等和学�！！�、、、医院、、、养老院等重点区域专项应急预案，，细化和落实各相关部分事情使命、、、预警信息宣布与响应行动步伐，，明确极端天气下歇工、、、停产、、、停学、、、停运和转移避险的要求。。。（住房和城乡建设部、、、应急治理部牵头，，水利部、、、交通运输部、、、中国气象局、、、教育部等加入）

（十五）实验主要设施装备防护工程。。。因地制宜对地下空间二次供水、、、供配电、、、控制箱等要害装备接纳挡水防淹、、、迁徙刷新等步伐，，提高抗灾减灾能力。。。增强排水应急步队建设，，配备移动泵车、、、大流量排水抢险车等专业抢险装备，，在地下空间收支口、、、下穿隧道及地铁入口等储备挡水板、、、沙袋等应急物资。。。（住房和城乡建设部牵头，，交通运输部、、、应急治理部加入）

（十六）实验下层治理职员能力提升工程。。。增强对都会供水、、、供电、、、地铁、、、通讯等运营单位以及街道、、、社区、、、物业等下层治理职员的指导和培训，，提升应急处理能力，，组织和发动群众，，未必期组织开展演练，，增强公众防灾避险意识和自救互救能力。。。在开展管网维护、、、应急排水、、、井下及有限空间作业时，，要依法安排专门职员举行现场清静治理，，确保严酷落实操作规程和清静步伐，，杜绝爆发坠落、、、中毒、、、触电等清静事故。。。（住房和城乡建设部牵头，，交通运输部、、、应急治理部加入）

五、、、强化实验包管

（十七）完善事情机制。。。落实都会人民政府排水防涝事情的主体责任，，明确相关部分职责分工，，将排水防涝责任落实到详细单位、、、岗位和职员。。。抓好组织实验，，形成汛前安排、、、汛中自动应对、、、汛后总结整改的转动查缺补漏机制。。。增强对都会排水防涝事情的监视检查，，关于因责任落实不到位而导致的职员伤亡事务，，要严肃追责问责。。。（国家生长刷新委、、、住房和城乡建设部、、、水利部、、、应急治理部按职责分工认真）

（十八）落实建设项目。。。各都会在体例都会排水防涝相关妄想、、、内涝治理系统化实验方案时，，应明确都会排水防涝系统建设的时间表、、、蹊径图和详细建设项目。。。都会人民政府有关部分应将排水防涝系统建设项目列入都会年度建设妄想或重点工程妄想，，增强项目储备和前期事情，，做到完工一批、、、在建一批、、、开工一批、、、储备一批；要严酷把控工程质量，，优化建设时序安排，，统筹防洪排涝、、、治污、、、雨水资源使用等工程，，实现整体效果最优。。。省级住房和城乡建设部分应会同同级生长刷新、、、水利等部分实时汇总各都会建设项目，，依托国家重大建设项目库，，建设本行政区域内各都会的项目库，，并做好跟踪和动态更新。。。各地应于每年2 月尾前向住房和城乡建设部、、、国家生长刷新委、、、水利部报送上年度都会排水防涝系统建设实验希望情形。。。（住房和城乡建设部牵头，，国家生长刷新委、、、水利部、、、应急治理部加入）

（十九）增强排水防涝专业化步队建设。。。建设都会排水防涝设施日常治理、、、运行维护的专业化步队，，因地制宜推行“站、、、网、、、河（湖）一体”运营治理模式，，勉励将专业运行维护羁系延伸至栖身社区“最后一公里”。。。落实都会排水防涝设施巡查、、、维护、、、隐患排查制度和清静操作手艺规程，，增强对运行维护单位和职员的营业培训和绩效审核。。。在排查排水管网等设施的基础上，，建设市政排水管网地理信息系统（GIS），，实验动态更新，，逐步实现信息化、、、账册化、、、智慧化治理，，知足日常治理、、、应急抢险等功效需要。。。（住房和城乡建设部）

（二十）增强资金包管。。。中央预算内投资加大对都会排水防涝系统建设的支持力度，，将切合条件的项目纳入地方政府专项债券支持规模。。。都会人民政府使用好都会建设维护资金、、、都会防洪经费等现有资金渠道，，支持都会内涝治理重点领域和要害环节。。。都会排水管网和泵站运行维护资金应纳入都会人民政府财务预算予以包管。。。（国家生长刷新委、、、财务部、、、住房和城乡建设部、、、水利部按职责分工认真）